自治区司法厅调研组到和静县开展工作调研

2008年7月4日至7月7日，自治区司法厅调研组一行9人由自治区依法区领导小组办公室专职副主任、司法厅法制宣传处处长孙东升，司法厅公管处处长王强的带领下，来到巴州和静县进行法治进牧区工作调研。巴州司法局局长刘刚、自治州依法治州办公室副主任步建国、和静县司法局局长刁殿成、书记金花同志全程陪同。

7月4日，调研组一行驱车280公里前往调研地巴音布鲁克区，下午17点对首站额勒再特乌鲁乡额勒再特乌鲁村进行调研，到达“法治流动点”后，只见“马背法治小分队”红旗迎风飘展，调研组在听取乡领导汇报工作后，工作组人员认真查看了档案资料，调研组成员对“马背法治小分队”工作的职责、工作流程、工作成效以及“违法成本公示制”、“十户信贷联保制”等做法产生了浓厚的兴趣，对取得的实效表示肯定。

7月5日，阴雨绵绵，调研组参观了巴音布鲁克区蒙古族寄宿制学校及“那达慕节”会场设施建设后，先后听取了区公所、巴音乌鲁乡领导的工作汇报，一直认为：区、乡党委、政府能结合牧区实际，克服牧民居住分散、环境恶劣、点多线长等困难，因地制宜，建立起“马背法治小分队”长效机制，对提高牧民法律素质，切实维护牧区社会稳定、促进经济发展起到了良好的效果。

7月6日上午，调研组前往巴音布鲁克牧场那拉提分场“法治流动点”调研，调研组的同志们认真了解了牧场的经营状况，“法治进牧区”开展的情况，对牧场“羊群跟着水草走，牧民跟着羊群走，普法跟着牧民走”的工作方式表示肯定。当调研组一行得知牧场至今未发生一起刑事案件、治安案件时表示高度的赞赏。当了解牧民缺少蒙语普法教材时，调研组领导表示回去后予以认真研究、尽快解决。之后，调研组一行与该场“马背法治小分队”成员亲切合影。

下午，调研组赶往巩乃斯乡，一路雨水不断，该乡党委书记对法治工作进行了汇报，调研组认为：该乡“十户联防”、“十户联保”、“红袖标”、“书记直通车”、“违法成本公示”以及对酗酒人员“一帮一”等措施可行，工作创新，成效显著。

随后，调研组召开反馈会，反馈会上，孙东升处长首先对巴州司法局、和静县司法局的精心安排表示衷心的感谢，他指出，此次调研收获大且多，既拉近了感情距离，又了解了基层的工作，为今后厅更好的指导基层司法行政工作提供了第一手资料。调研组同志一直认为和静县“法治进牧区”好的做法有以下七点：一是点子新、思路新。和静县司法局能针对牧区实际，出实招，务实细致，“马背法治小分队”思路很实际，多位一体、一职多能职责得到充分体现，使了解情况与解决情况相结合，行得通，做得实，实事求是。二是方式转变有效。能针对牧区的特殊现状，转变工作方式，如采取违法成本公示制度，简明实用，效果很好，使 “违法致贫、守法脱贫、普法扶贫”的道理用很直白的方式告诉牧民，收到了事半功倍的作用。三是“书记直通车”的措施值得总结推广。通过干部面对面的向群众开展普法依法治理工作，不但有利于法治工作的深入开展，而且有利于密切干群关系。四是大力培养十户长做法律明白人。以十户长作为加强牧区法治工作联系人是开展“法治进牧区”的有效措施，牧民逐水草而居的特点，使确立十户长开展法治工作成为基础和关键，和静县把十户长培养成法治工作的召集人、联系人、宣讲人和明白人是非常贴近牧区实际而有成效的工作方式。五是法治工作形式多样。和静县能以发生在牧民身边的案件为例，编译了蒙语普法光碟，很直观，很有效，很有说服力。六是“守法诚信贷款联保制度”值得健全完善。通过贷款联保这个杠杆，有利于树立牧民诚信、守法、文明、勤劳的理念，有利于预防犯罪、减少纠纷、构建和谐。在“守法诚信贷款联保制度”的建设上仍需要增加与“法治”工作紧密相联的内容，使之更加完善，更加具有操作性。七是效果明显。通过深入开展“法治进牧区”工作，牧区各乡镇场刑事案件发案率、治安案件发案率大幅下降，有些乡场至今未发生一起刑事案件、一起上访事件。矛盾纠纷能及时解决在基层，解决在萌芽状态。牧民的法律素质有较大提高，牧民的合法权益得到及时维护，社会稳定，牧民收入不断提高，为“平安”创建工作打下了坚实的基础。对于工作存在的问题，孙东升处长指出了以下四点：一是要树立和普及法治理念的思想。“马背法治小分队”工作的成效如何，取决于马背上的人，马背上的人只有懂法知法，才能在具体的工作中讲得清、说得明。只有树立公平正义的法治理念的价值核心，才能真正弘扬法治精神，才能在干群中牢牢扎根，才能使法治进牧区工作结出硕果。二是把握重点。法治进牧区的重点对象是各级干部，要做好各级干部的法治教育工作，只有各级干部依法履责，依法尽责，才能在工作中做得好、摆得平、讲得明，才能实现和谐跟着牧民走的根本目标。三是工作方法要改进。法治宣传要走法治文化之路，因此要在宣传方式上改进，要在法治实践上改进，针对牧民群众要树立最朴实、最有效的法治基本理念，从贴近牧民生活工作最密切的实际出发，编写群众听得懂、记得牢的民谣警句，使法律法规能输入头脑、深入人心。四是要打造法治环境上下功夫。具体体现在硬件、软件建设上，硬件方面要加大法制宣传形式的建设，软件方面要完善各类档案资料的收集、整理和归档工作，使之规范化、制度化。

州司法局局长刘刚同志对司法厅各位领导的关心、支持和帮助表示感谢，对各位领导对工作的高度评价表示感谢，他指出，在取得成绩的同时，也存在很多的问题，很大的困难。在法治进牧区工作上必须要创新思路，创新办法，把更多的精力投入到牧区的法治建设上去，立足牧区工作实际，既要利用好现有的资源，又要整合各种资源，发挥好主观能动性，好的成绩要坚持下去，不足之处要不断完善和规范，使法治建设和人民调解工作相结合、相促进，达到更好的效果。

最后和静县司法局局长刁殿成表示：非常感谢司法厅领导对工作的高度评价，虽存在很多问题，但我们在牧区开展法治工作的思路正确，要始终坚持下去。对于厅领导指出的不足和意见更是切合实际，为我们今后更好的开展工作指明了发展方向。和静县司法局坚信在自治区司法厅、巴州司法局各位领导的重视、关心下，和静县的“法治进牧区”工作一定能取得更好的成绩。

调研组和静之行，驱车往返千余公里，翻山越岭，一路迎雨，一路颠簸，克服种种困难，深入牧区乡村、牧民蒙古包，其走近基层、深入实际的踏实工作作风值得敬佩，希望上级司法行政部门能把这种调研形成经常性的工作机制，促进我们各项工作取得更大的成绩。